2020年,我局在縣委、縣政府的領導下,以疫情防控為中心工作,全力推動政府主導的文旅市場綜合整治,守好主陣地,努力服務企業,保障文旅行業有序復工復產,同時抓好日常監管和常態化疫情防控管理,聚焦人民群眾關切的文化市場經營場所存在的問題,著力抓好執法隊伍規范化建設,各項工作有條不紊、穩步推進。
一、行政許可、處罰情況
一年來,共計辦理行政許可事項6件,注銷3家,行政處罰立案調查1件,辦結案件1件,罰款1000元,行政應訴0件,行政復議0件,行政許可和處罰案件較去年有所下降。本年度未出現重大行政行為和涉嫌犯罪的行政處罰案件。同時,所有處罰案件均按要求在浙江政務服務網上公開。
從許可和處罰數量上看,同比變化的主要原因:一是受疫情影響,許多文化企業受到沖擊,注銷家數增多,申請成立的家數減少。二是在疫情常態化的文旅市場下,執法隊把功夫花在平時,以“教育為先,訓誡為輔,底線懲罰”為指導思想,旨在做好前段式教育、訓誡,減少現場執法活動給企業經營帶來的干擾,推進我縣“溫度式”、“全時段”執法監管工作。
二、主要工作措施
一是嚴格落實疫情防控工作。自疫情發生以來,執法隊按照上級部署,實行最大限度減少公共聚集活動的管制措施,立即停止一切存在明顯交叉感染風險的公眾聚集活動。局文化市場綜合行政執法隊嚴格落實24小時值班和處理舉報制度,疫情期間每天對全縣網吧、娛樂場所、電影院、旅行社等各類經營單位、場所進行巡查,嚴查擅自營業或者自發性聚眾娛樂等違法違規行為,并及時組織“回頭看”檢查,以實效回應群眾,嚴查偷開暗開,
二是有序開展各類專項整治工作。執法隊在疫情防控的大背景下,絲毫不放松日常的工作巡查,扎實推進各類專項行動。 春秋季開學時,配合縣宣傳部開展“護苗2020”校園周邊文化市場專項整治。會同縣博物館所開展春季文物安全巡查。 開展2020年度非法衛星電視接收設施整治工作;與局廣電科聯合開展2020年度非法衛星電視接收設施整治工作,制定工作方案,部署集中開展線索排查收集工作,及時收繳、拆除轄區內“小耳朵”。截止目前共拆除轄區內非法地面衛星接收裝置8個,拆除黑電臺2臺。有序推進文化市場“掃黑除惡”專項行動;扎實推進全縣網吧禁煙專項行動;開展暑期游泳場所專項檢查和營業性演出市場專項整治行動。通過專項行動,進一步凈化文化市場,維護社會和諧穩定。
三是全力推進“雙隨機、一公開”工作。執法隊緊密結合階段重點任務工作,先后對元旦、春節、開學前等時間段開展了人員密集場所安全“雙隨機”抽查,全國兩會期間專項抽查以及出版物市場校園周邊環境及娛樂市場等專項“雙隨機”抽查工作。2020年1月1日起至2020年10月30日,執法隊扎實開展“雙隨機”抽查工作19次,共出動執法巡查62人次,檢查場所81家次,實現掌上執法應用率達100%。其中聯合縣市場監管局、公安、消防“雙隨機”抽查2次 。
四是進一步加強執法隊隊伍建設。在機構改革之后,執法隊適應新環境、新形勢,不斷探索改進工作、加強隊伍建設的新辦法,明確分配任務,科學劃分網格,貫徹落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制等制度。對內堅持定時集中學習制度,對外鼓勵隊員積極參加相關業務培訓活動,加強隊伍內部管理,進一步健全完善文旅市場行政執法業務工作制度,落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等執法監管三項制度,并向社會公開辦事程序、辦案結果、服務承諾,強化執法監管。
五是全力助推“互聯網+監督”平臺。依據企業信用等級進行分類監管。自2019年以來,省政府全力助推“互聯網+監管”平臺,致力于將大數據分析應用于對市場的日常監管工作中來,減少監管盲區,提升工作效能。目前,通過“互聯網+監管”平臺,認領監管事項225項,認領率及標準化率均為100%,事項覆蓋率為100%。
三、存在不足
我局行政執法工作雖然取得一定成績,但與上級主管部門的要求還存在一定差距,對法治宣傳教育工作須不斷加強,“誰執法誰普法”的責任制須加強落實;執法人員的綜合素質和執法專業素養還不夠高;行政執法人員不夠,局下屬基層文化場館資源的法治宣傳還有待加強。
四、建議及對策
一是進一步加快文旅執法融合。通過開展執法業務交流會、現場執法培訓會、執法資格考試和案件評析會等形式,不斷推進執法人員業務水平,熟練掌握文旅市場各個行業特性、風險點、檢查重點、投訴處理方法以及辦案技巧。
二是進一步完善執法工作機制,促進執法管理制度規范。進一步完善行政執法“三項制度”要求,全面推進執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定審核制度。完善市場巡查、舉報受理、應急處置工作流程制度。
三是進一步強化市場監管力度。加大對文旅市場的檢查和監管力度,對重點行業重點領域進行專項整治工作,加強對重大假日和重要時間節點期間的安全監管,確保文旅系統安全平穩有序。