記者：習近平總書記強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。建設全國統一大市場有何重要意義？

構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。近期，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出全面部署。當前，面對復雜嚴峻的內外部環境，加快建設全國統一大市場具有十分重要的意義。

首先，這是構建新發展格局的迫切需要。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。構建新發展格局核心在于經濟循環暢通，而暢通的基礎就是統一大市場。通過建設全國統一大市場，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系。

其次，這是推動高質量發展的迫切需要。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢。一方面通過商品和服務的自由暢通流動擴大內需特別是消費需求，另一方面發揮市場規模效應和集聚效應，提升資源配置效率，以超大規模市場和豐富應用場景推動科技創新和產業迭代升級，創造更多優質的供給引領和擴大需求，進一步提升消費者福利水平，形成創新供給、擴大需求的良性循環。

第三，這是以超大規模市場優勢應對國際不確定性的需要。當前國內外形勢正在發生深刻復雜的變化，百年變局加速演進，全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環境不確定性加劇，外需對經濟增長的拉動效應呈現弱化趨勢。有了高效暢通的全國統一大市場，我們就可以有效穩定國內市場，辦好自己的事，牢牢把發展主動權掌握在自己手中。

記者：“縱深推進”意味著全國統一大市場建設將邁向更高水平、更深層次。目前，全國統一大市場建設進展如何？

近年來，國家發展改革委會同有關方面，按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》部署，堅持破立并舉、先立后破，標本兼治、綜合施策，開展了一系列工作，取得了積極成效。

一是持續完善市場基礎制度規則。出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》，印發實施《市場準入負面清單（2025年版）》、《公平競爭審查條例》及其實施辦法、《關于健全社會信用體系的意見》、《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》等，工作方向進一步明確、規制要求進一步清晰。

二是不斷完善市場基礎設施。扎實推進交通基礎設施和新型基礎設施建設，加快推進多式聯運，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率超90%。深化全國船舶檢驗“通檢互認”，出臺推進公共資源交易平臺改革的若干舉措，推動“軟”“硬”基礎設施互聯互通。2024年我國社會物流總費用與GDP比率為14.1%，比2023年下降0.3個百分點，市場循環效能有效提升。

三是打造統一的要素資源和商品服務市場。深入推進要素市場化改革，推動傳統要素暢通流動，持續完善技術和數據等新型要素市場，加快建設全國統一的能源資源市場。進一步優化商品服務環境，拓寬異地異店退換貨覆蓋面，擴大異地就醫醫保直接結算范圍，推進醫療機構檢查檢驗結果互認。

四是加快推動對內對外開放。加快破除地方保護和市場分割，市場準入負面清單事項縮減至106項，制造業外資準入限制全面取消，開展市場準入壁壘清理整治行動，準入環境不斷優化。開展有違全國統一大市場建設問題線索核查整改和典型案例通報，切實推動以查促改、以案促治。

總的看，隨著各項工作持續深化，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立起來，市場基礎制度規則進一步健全，市場基礎設施持續完善，要素流動更加順暢，商品服務質量明顯提升，交易成本持續降低，超大規模市場集聚資源、擴大內需、激勵創新的作用更好發揮，為暢通國內大循環、推動高質量發展提供了有力支撐。

中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。

統一市場基礎制度，這是市場機制有效運行的基礎。進一步強化高水平市場制度供給，既要持續完善產權保護、公平競爭、社會信用、質量標準等基礎性制度規則，在宏觀層面完善有效市場和有為政府更好結合的頂層設計；又要在微觀層面強化制度剛性約束、推動破解規則碎片化困局，為構建全國統一大市場提供堅實的制度保障。

統一市場基礎設施，這是打破地理阻礙、加快要素流動的基礎前提。持續推動各類市場基礎設施統一高效聯通，既要強化“硬聯通”，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，提升綜合交通運輸效率；又要做好“軟聯通”，進一步暢通信息交互、豐富平臺功能等，著力提高市場運行效率。

統一政府行為尺度，這是破除地方保護和市場分割的關鍵。推動把政府行為放在法律和制度的標尺下度量，既要科學界定政府和市場的邊界，防止不當行政干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；又要著力消除各類壁壘，推動各地區各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。

統一市場監管執法，這是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。建設全國統一大市場，需要形成統一的監管格局，提升協同監管能力，既要加快執法標準和程序統一，完善行政處罰裁量基準體系，促進嚴格規范公正文明執法；又要積極適應市場發展變化趨勢，推動解決法律適用疑難問題，強化新經濟、新業態監管制度供給。

統一要素資源市場，這是建設全國統一大市場的重要內容，是優化要素資源配置、提升全要素生產率的重要舉措。要聚焦要素市場化配置改革，暢通要素流動渠道，豐富要素供給方式；健全要素市場運行機制，完善主要由市場供求關系決定的要素價格機制，加強要素價格管理和監督。

持續擴大對內對外開放，這是全國統一大市場的內在要求。建設全國統一大市場，既不是搞區域自我小循環，也不是關起門來搞封閉運行的大市場，更不是搞對外隔絕的國內大循環。對內開放，就是要堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待，也要堅決破除地方保護、區域壁壘和市場分割，做到全國一盤棋，暢通大循環。對外開放，就是要以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，促進國內國際兩個市場更好聯通。

在取得階段性成果的同時，我們也深刻認識到，全國統一大市場建設成效與黨中央、國務院要求相比還有差距，一些亟待解決的問題仍然存在。主要包括：

一是地方保護和市場分割禁而不絕，有的地方將在本地設立法人主體作為申請扶持政策、開展業務的條件，有的限制企業遷移和退出，有的在招標中以技術標準、資質等名義搞“量體裁衣”。同時，不同地方監管執法標準、力度不統一，有的地方“逐利性”執法仍然較為突出。

二是市場設施聯通仍有堵點卡點，標準規范不協調，不同運輸方式之間標準不同、信息互聯不暢，多式聯運“一單制”“一箱制”尚未真正實現，物流成本還有進一步下降空間，影響商品市場聯通水平。此外，公積金異地提取使用、醫療檢查檢驗結果跨地區跨機構互認的覆蓋面有待擴大。

三是要素市場制度和規則不健全，市場在要素配置中的決定性作用發揮不夠，土地配置對產業優勢地區和人口流入地區保障不足，勞動力自由流動仍有障礙，技術、數據等新型生產要素基礎制度規則不完善，數據產權界定與確權安排不明確，向現實生產力轉化的有效路徑尚不暢通，影響了要素高效配置。

四是統計、財稅、政績考核制度還不適應建設全國統一大市場的要求，部分領導干部政績觀存在偏差。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面，積極落實中央財經委員會第六次會議精神，按照“五統一、一開放”的要求，聚焦重點難點，縱深推進全國統一大市場建設。

一方面，加快推動“五統一、一開放”。一是市場基礎制度方面，抓好《市場準入負面清單（2025年版）》、《公平競爭審查條例》及其實施辦法等落地實施，推動修訂招標投標和政府采購等相關法律法規。二是市場基礎設施方面，打通物流、數據流，健全現代商貿流通體系，提升多式聯運服務水平。三是政府行為尺度方面，持續清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步規范地方政府行為。四是市場監管執法方面，規范自由裁量權行使，統一執法標準和程序。五是要素資源市場方面，深入推進要素市場化配置改革，加快建設統一的能源資源和數據要素市場。六是持續擴大對內對外開放方面，整治地方保護破除對內開放障礙，推進高水平對外開放。

另一方面，聚焦重點難點集中攻關。依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質；規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查；規范地方招商引資，加強招商引資信息披露；著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑；持續開展規范涉企執法專項行動，健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系；引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善有利于全國統一大市場建設的激勵約束機制。

一方面，堅持破立并舉，推動深層次體制機制改革。堅持穩中求進，逐步推廣經營主體活動發生地統計，完善服務消費統計制度，盡快推動消費稅征收環節后移并穩步下劃地方改革落地。將全國統一大市場建設情況納入高質量發展綜合績效評價體系，推動完善地方政績考核評價體系。強化全國統一大市場建設法治保障，推動建立或修訂社會信用、招標投標、政府采購等方面的法律制度。

另一方面，強化剛性約束，以更大監管懲戒力度推動政策落實。針對不當干預全國統一大市場建設行為，健全有違全國統一大市場問題線索轉辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報。持續完善行政處罰等裁量權基準，規范異地執法，經營主體反映強烈的突出問題。

對部門而言，國家發展改革委將發揮好牽頭部門作用，強化統籌協調，推動信息共享，形成工作合力。相關部門要立足職能主動作為，聚焦解決突出問題，推出一系列務實管用、可感可及的政策舉措。

對地方而言，各地要自覺貫徹落實黨中央決策部署，引導干部樹立和踐行正確政績觀，找準在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢，主動服務和融入新發展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環。

對企業而言，要立足高質量發展和公平競爭開展生產經營，聚焦提升產品和服務品質，強化創新驅動，切實增強核心競爭力，避免無序競爭和低價內卷。

對社會而言，要加強對黨中央、國務院相關部署的宣傳解讀，加強政策培訓，不斷凝聚社會共識。常態化征集和推動解決全國統一大市場建設中遇到的問題，及時回應關切。

二

圍繞各地區各部門如何更好融入和主動服務全國統一大市場建設，記者采訪了中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員徐曉明。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，其核心目標是打破市場中不合理的區域壁壘，降低市場交易成本，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，從而促進資源的自由流動和要素優化配置，實現市場高效暢通和規模拓展，推動我國市場由大到強的轉變，不斷培育參與國際競爭合作的新優勢新動能。

高效規范是市場經濟的運行基礎，強調制度供給與秩序重構。一個高效的市場應具備完整的市場要素系統和市場組織系統，同時擁有健全的市場法律體系和市場監督體系，以確保市場運行的秩序性和高效性。高效需以規范為前提，脫離規范的高效將導致壟斷與混亂，而僵化規范則抑制活力。同時，高效與規范互為條件，需要統籌好有效市場和有為政府的關系。高效的市場需要政府的有效監管和規范，以確保市場運行的穩定性和公平性。政府應通過依法監管，協調平衡各種利益沖突，實現市場的安全、高效、穩健運行。

公平競爭是市場經濟的核心原則，強調破除壁壘與監管統一。高質量發展要求實現效率與公平的更好統一，公平競爭主要體現在規則公共與機會公平等維度。實踐中，通過建立統一的市場規則和競爭機制，消除地方保護主義，可以實現公平競爭，從而提高市場效率。例如，通過建立統一的產權保護制度和市場準入制度，確保所有市場參與者受到平等對待，有助于促進資源要素的有序流動和有效配置。此外，反壟斷政策在建設全國統一大市場方面發揮著重要作用，有助于克服市場失靈、優化營商環境、確立市場競爭規則。同時，政府在市場建設中發揮著引導和調控作用，有效市場與有為政府相結合，推動全國統一大市場健康發展。

充分開放是市場經濟的發展導向，強調規則對接與動能轉換。新發展格局“以國內大循環為主體”，絕非封閉循環，超大規模全國統一大市場是吸引全球要素的“引力場”。首先，充分對內對外“雙開放”有助于建立統一、開放、有序的現代市場體系，使國內市場能夠更好地融入國際分工體系，參與國際競爭與合作。其次，充分開放可以推動國內經濟體制與國際規則接軌，提升資源配置效率，促進公平競爭，實現資源的優化配置，為高水平開放提供堅實基礎。此外，通過擴大市場準入、優化營商環境，能夠更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，更好提升經濟活力和效率，從而推動國內國際雙循環協同發展。

建設全國統一大市場本質是生產關系不斷適應生產力發展的制度調整過程，是一項系統工程，需要用“全國一盤棋”的系統思維去深刻理解和把握。政府、市場、社會需同頻共振，通過縱向統籌、橫向聯動、改革創新構建協同治理網絡。要從完善頂層設計、加強法治保障、政府職能轉變、市場基礎設施建設、區域協作和城鄉融合等多方面協同發力，加快推進全國統一大市場建設，為實現高質量發展和構建新發展格局提供基礎支撐。

“五統一、一開放”作為全國統一大市場建設的核心框架，是破解市場分割、降低交易成本、推動高質量發展的系統性制度設計，其本質是通過規則統一、要素暢通、開放協同，將我國超大規模市場優勢轉化為“質量、效率、創新”三位一體的發展優勢。

統一市場基礎制度是建設全國統一大市場的制度基石，解決“無規可依”問題。作為市場運行的“底層規則”，核心目標是消除地方保護主義，建立全國一致的產權保護、交易規則和競爭政策等基礎性制度，為其他“統一”提供法律和規則保障。若基礎制度不統一，將直接導致政府行為尺度差異，阻礙要素資源自由流動。統一市場基礎制度，宏觀層面上主要包括財稅、金融等宏觀調控制度，例如新一輪財稅體制改革應明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，確保宏觀政策工具不扭曲市場；微觀層面上，主要涵蓋產權保護制度、交易制度、競爭制度，形成克服市場分割、維護市場統一的基本規范。二者協同構建法治化市場環境，保障公平競爭，促進市場統一。

統一市場基礎設施是打通商品、資源、要素流通的“硬支撐”，解決“規則落地難”問題。若基礎設施割裂，將削弱甚至阻礙市場化協作水平。因此，要重點聚焦硬件互聯互通與技術標準統一，降低市場交易成本。其中，物流是市場流通的重要環節，其現代化和高效化對于全國統一大市場建設至關重要。包括交通、倉儲、冷鏈、支付等基礎設施的完善，有助于打通“最后一公里”，提升整體流通效率。同時，通過數字技術提升供應鏈整合和流通業發展的協同效應，有助于打破地域限制，促進城鄉和區域間的資源流動。當前，全國各地區基礎設施發展不平衡，尤其是欠發達地區在交通、物流、交易平臺等方面仍存在短板。因此，推動基礎設施的均衡發展，特別是加強農村和偏遠地區的基礎設施建設，是建設全國統一大市場的重要任務。

統一政府行為尺度是規范行政權力的“邊界標尺”，解決“規則執行異化”問題。政府行為是市場制度規則執行的關鍵環節，若地方政府“以鄰為壑”，將極大影響基礎制度的效力。在這一過程中，需要明確政府在市場中的角色定位，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，推動其將工作重心轉向公共服務供給與市場監管職能的履行。借助科學的制度設計和精準的政策引導，促使各地政府行為不斷向規范化、標準化和高效化邁進，最終實現治理能力的全面提升以及治理體系的現代化轉型。這不僅有助于清晰界定政府職能邊界，更能為市場營造穩定公平透明可預期的發展環境，加快推進全國統一大市場建設。

統一市場監管執法是維護市場統一的“重要防線”，解決“規則被破壞”問題。要素資源市場的統一要求破除地方利益的藩籬，當前的重點難點在于，監管碎片化導致企業合規成本居高不下，而統一監管則能夠有效降低制度性交易成本，為企業創造更加公平、高效的市場環境。實踐中，不僅需要政策層面的頂層設計，更需要相關部門的通力協作與持續推進，一是信息共享，建立全國統一的監管數據庫，以確保信息的透明與高效流通；二是執法協作，突破屬地管理的局限，推行聯合執法模式，形成治理合力。

統一要素資源市場是最終落腳點，激活資源配置“全國一盤棋”。推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化定價與跨區域流動，從而激發市場活力。確權登記是基礎性工作，涵蓋數據產權的界定以及土地經營權的流轉等，為要素的高效配置提供清晰的權屬依據。在技術要素領域，需大力發展專利交易市場，搭建科技成果跨區域轉化的橋梁，讓技術創新的紅利能夠惠及更多地區和行業。對于數據要素，應構建“登記—估值—流通”一體化規則體系，破除區域間的數據壁壘，推動數據資源在全國范圍內的自由流動與高效利用。交易平臺整合是關鍵環節，需建立全國性的要素交易所，以實現資源的集中化管理和高效流通。

“一開放”強調借助持續擴大對內對外的協同開放之力，促進內外部資源的整合與協作，加快構建雙循環新發展格局。具體而言，對內企業要憑借規模優勢積極參與國際競爭；對外則要以制度型開放與國際接軌，參照國際規則，促使政府簡化審批流程、統一標準。例如，重慶市渝北區在近年來擴大開放的實踐進程中，實現了從以對內開放為主向對內對外開放并重的轉變，實現了從引進消費力到引進生產力的飛躍，充分彰顯了“一開放”在推動區域經濟轉型方面所具有的戰略意義。

“五統一、一開放”以制度統一為基礎、以開放協同為引擎，既是破除市場分割的手術刀，更是激活超大規模市場優勢的催化劑?！拔褰y一”以制度統一錨定公平底線，通過系統性改革，將“行政區經濟”升級為“一體化經濟”；“一開放”以鏈接國內國際雙循環升級激活市場潛能，從“要素低效鎖定”轉向“資源全局配置”，最終形成“市場有效、政府有為、社會有序”的高標準現代化市場體系。隨著改革不斷深化，全國統一大市場將成為高質量發展的最強底座。

近年來，全國統一大市場建設已經取得了階段性成果，為構建新發展格局提供了重要支撐。然而，建設過程中仍面臨諸多挑戰，存在地方保護主義、市場分割、政府與市場邊界不清、區域發展不平衡等問題，制約了全國統一大市場的進一步發展。下一步，要緊扣《指引》與本次會議重要部署，聚焦重點任務，狠抓工作落實，在破除行政壟斷與深化國際對標中實現全國市場由“大”到“強”的躍遷。

地方保護主義不僅是經濟行為，更是一種復雜的社會治理問題，需要從制度設計和社會公平的角度綜合施策、系統攻堅。首要任務是建立健全統一的市場規則體系，推動跨區域政策協同，逐步消除制度性障礙。其次，應強化市場監管能力，構建公平競爭的市場環境。同時，還需加快數字化基礎設施建設，促進數據資源的互聯互通，為市場一體化提供技術支撐。通過明確這些重點任務并逐一突破，才能確保全國統一大市場建設走深走實。

進一步深入實施區域協調發展戰略，不僅能夠打破行政區劃的限制，還能為全國統一大市場建設提供可復制的經驗。首先，應建立跨區域協調機制，推動政策標準的統一化。例如，在稅收優惠、環保標準等領域實現政策對接，減少因規則差異導致的市場分割。其次，要注重基礎設施的互聯互通，尤其是交通網絡和數字基礎設施的建設。以粵港澳大灣區為例，通過構建高效的軌道交通網絡和數字化平臺，顯著提升了區域內要素流動的便利性，為全國統一大市場建設提供了示范效應。此外，鼓勵區域間開展多層次的合作試點，探索適合本地特點的發展模式。例如，成渝地區雙城經濟圈通過共建產業園區和聯合招商，實現了資源共享與互利共贏。

聚焦重點難點，加強協調配合，多維度推進全國統一大市場建設。首先，在政策層面，出臺更具針對性的頂層設計，明確統一大市場建設的目標與路徑，細化階段性任務，明確各級政府的職責分工，并建立動態評估機制以確保政策落地見效。其次，加大對各地政策的統籌力度，減少政策碎片化現象，特別是在稅收優惠、土地供應和環保標準等方面，推動全國范圍內的政策協同。同時，在法律法規保障方面，應加快完善相關法律體系，為全國統一大市場建設提供堅實的制度基礎。例如，修訂反壟斷法和公平競爭審查條例，加強對地方保護主義行為的約束，確保市場競爭的公平性。此外，還需強化知識產權保護，通過立法明確侵權責任和賠償標準，激勵企業創新，促進技術流通。對于新業態和新模式，應及時出臺專項法規，填補監管空白。另外，在技術應用領域，要充分發揮現代科技的賦能作用，為市場一體化提供技術支持。加快推進數字基礎設施建設，包括5G網絡、工業互聯網和云計算平臺，為數據共享和智能化管理創造條件。還要利用人工智能和大數據分析，優化資源配置效率，實現精準施策。例如，建立全國統一的物流信息平臺，整合運輸、倉儲和配送數據，為企業提供一站式服務。

之所以強調樹立和踐行正確政績觀，是因為阻礙全國統一大市場建設的很多方面，包括地方保護主義、“內卷式”競爭等問題，都是不正確的政績觀使然。推進全國統一大市場建設，各級領導干部應切實貫徹落實黨中央要求，樹立和踐行正確政績觀，把新發展理念、高質量發展的要求落到實處。

正確的政績觀要以為人民謀利益為出發點與落腳點。必須摒棄唯GDP論，將群眾的獲得感、經營主體的滿意度作為衡量標準。例如，破除地方保護主義雖可能會在短期內影響稅收利益，但換來的是全國要素暢通所帶來的長期民生改善。

要妥善把握“顯績”與“潛績”的關系。既要推進交通網絡、數據平臺等“看得見”的硬件設施統一，也要注重諸如規則統一、信用體系等“打基礎”的制度建設。比如，在一些大中城市試點開放戶籍準入政策，雖然短期內難見經濟回報，但卻為人才流動奠定了長期基礎。

要強化“全國一盤棋”的系統思維。破除地方保護主義，要求各級領導干部跳出本地區本部門局限，探索通過標準化體系建設，主動對接全國市場，服務全國大局。

要處理好原則性與靈活性的關系。推進全國統一大市場建設會遭遇各種卡點堵點，各級領導干部要善于把握方針政策的原則性與對策舉措的靈活性，既站穩政治立場、堅守政治底線，又能具體問題具體分析，注重用辯證思維和改革方法推動工作。