一、政策背景及目的
預拌混凝土是關乎建筑工程質量安全、環境保護和資源節約的重要基礎材料。近年來，我縣預拌混凝土行業在服務城鄉建設的同時，也暴露出一些亟待規范的問題：部分站點在用地、規劃、環評等手續完備性及運營規范性方面存在不足；工程項目配套的臨時攪拌站在審批、監管、到期處置等環節存在管理薄弱點；行業監管涉及部門多、鏈條長，跨部門協同效率有待提升。
為切實解決上述問題，規范市場秩序，保障建設工程質量安全和生態環境，促進我縣預拌混凝土行業綠色、低碳、高質量發展，亟需出臺專項文件，明確各方責任，強化全鏈條監管。
二、政策依據
1.《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》
2.《中華人民共和國土地管理法》
3.《中華人民共和國城鄉規劃法》
3.《中華人民共和國環境保護法》
4.《浙江省商務廳等4部門關于印發浙江省預拌混凝土行業清潔生產迭代升級實施方案的通知》（浙商務聯發〔2023〕12號）
三、政策核心內容
（一）建立健全組織領導體系
成立三門縣預拌混凝土行業管理領導小組，由縣政府分管副縣長任召集人，相關部門及各鄉鎮（街道）、園區負責人為成員。領導小組辦公室設在縣商務局，負責日常協調工作。
（二）明晰各部門職責分工
《通知》對領導小組各成員單位的監管責任進行了詳細劃分，建立了清晰的責任體系，確保監管全覆蓋、無死角。
部門 | 主要職責 |
縣商務局 | 牽頭專項整治工作，定期召開領導小組工作會議，共享整治工作信息，匯總配套臨時混凝土攪拌站信息。加強對預拌混凝土生產企業的監管，對預拌混凝土資質被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的混凝土攪拌站引導注銷營業執照。為預拌混凝 土行業的發展和應用提供信息咨詢、業務培訓等服務。 |
縣公安局 | 負責對違規建設攪拌站和銷售不合格預拌混凝土的行為涉嫌犯罪的依法予以查處。檢查混凝土攪拌車衛星定位系統、安 全提醒設備等。 |
縣自然資源規劃局 | 負責預拌混凝土攪拌站土地使用合法性審查，依法依 規依職權對違法占用土地的行為做好查處監督。 |
縣住建局 | 負責預拌混凝土專業承包資質的審批，加強預拌混凝 土產品質量和建筑工程中預拌混凝土使用質量的監督,負責 監督管理建筑業企業及預制構建生產企業超 資質開展預拌混凝土銷售行為。 |
縣交通運輸局 | 負責交通領域建設工程項目中臨時混凝土攪拌站的管理，對交通項目配套臨時混凝土攪拌站的建設、運營和拆除實施過程監管，在工程完工后應確保配套的臨時混凝土攪拌站“應 拆盡拆”。定期收集交通項目配套臨時混凝土攪拌站信 息，并抄告縣商務局（散裝水泥主管部門）。 |
縣水利局 | 負責權限內混凝土攪拌站自備取水許可證審批，負責水利領域建設工程項目中臨時混凝土攪拌站的管理，對水利項目配套臨時混凝土攪拌站的建設、運營和拆除實施全過程監管， 在項目完工后確保項目配套的臨時混凝土攪拌站“應拆盡拆”，定期收集水利項目配套臨時混凝土攪拌站信息，并抄 告縣商務局（散裝水泥主管部門）。 |
縣市場監管局 | 負責自建混凝土攪拌站特種設備使用的日常監管工作（房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場〔廠〕內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理除外），配合散裝水泥主管部門開展協助監管工作，負責依申請辦理混凝土攪拌站營業執 照的變更或注銷工作。 |
縣綜合執法局 | 對國有建設用地范圍內違反建設工程規劃許可的建設行為依 法予以查處。 |
縣財政局（縣國資辦） | 負責督促縣國投公司、縣社發集團、縣環境公司等縣屬企業 加強建設工程項目臨時混凝土攪拌站的管理。 |
縣稅務局 | 負責混凝土攪拌站稅收征收管理工作，對檢查發現的涉稅風險開展風控核查，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，移送稽查查處。 |
市生態環境局三門分局 | 負責自建混凝土攪拌站涉及環境保護方面的日常監管工作，對未取得環保審批手續和環保措施不到位的攪拌站依法予以 查處。 |
縣供電公司 | 負責混凝土攪拌站電供應的日常監管工作，配合縣級主管部 門落實對違法違規攪拌站的停電措施。 |
各鄉鎮(街道)、園區 | 按照屬地管理原則，協助有關部門負責本轄區預拌混凝土管理工作；發現違規生產銷售預拌混凝土行為，應立即制止并上報給部門；配合部門對違法行為進行查處，協助做好現場處置、秩序維護等工作；協助部門核查違法行為整改動態。 |
（三）聚焦關鍵環節精準治理
1.規范臨時攪拌站管理：嚴格落實“誰審批、誰負責”原則，明確臨時攪拌站的設置條件、審批程序和使用要求，強化全過程監管，確保到期按時拆除。
2.取締違規自營站點：組織對全縣預拌混凝土站點進行全面摸排建檔，對非法違規站點，由領導小組組織相關部門開展聯合執法，依法采取拆除設備等有效措施堅決取締。
（四）強化質量監管與執法聯動
加強預拌混凝土生產源頭的質量管控與監督抽檢，嚴厲打擊無資質生產、銷售不合格產品等違法行為。加強交通運輸等流通環節監管，強化行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的違法行為依法追究刑事責任。?
（五）構建長效管理機制
通過領導小組辦公室的常態化運作（建立聯席會議、信息報送、督查通報等制度），以及部門間的信息共享、聯合檢查、執法聯動工作機制，確保各項管理措施落到實處、見到實效，推動行業持續健康有序發展。
四、適用主體
1.管理對象：本縣范圍內所有預拌混凝土生產企業、各類建設項目配套設置的臨時混凝土攪拌站。
2.責任單位：縣預拌混凝土行業管理領導小組各成員單位，各鄉鎮（街道）、園區管理機構。
五、關鍵詞解釋
預拌混凝土：指在專業化工廠或站點預先拌制好的混凝土拌合物，采用專用運輸車，在規定時間內運至使用地點交付的流態混凝土材料。
臨時攪拌站：指為特定重大工程、應急工程或偏遠地區工程配套建設，僅限于供應本工程所需混凝土，并承諾在工程結束后限期拆除的臨時性生產設施。
非法攪拌站：指未取得省市散裝水泥主管部門出具的新建預拌混凝土項目規劃布局及產能指標，未依法取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環評批復、營業執照等合法手續，擅自建設并從事預拌混凝土生產活動的站點。
六、解讀機關
解讀機關：三門縣商務局
責任科室：商貿運行科
聯系電話：0576-89331808
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