縣糧食收儲有限公司：
為適應新形勢下政府儲備管理需要，進一步規范縣級政府儲備糧油輪換活動，根據《浙江省省級政府儲備糧油輪換管理辦法》（浙糧〔2025〕1號）等相關規定，結合我縣糧食工作實際，將修訂后的《三門縣縣級政府儲備糧油輪換管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
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附件：《三門縣縣級政府儲備糧油輪換管理辦法》
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三門縣發展和改革局???????????????????三門縣財政局
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中國農業發展銀行三門縣支行
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2025年8月1日
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附件
三門縣縣級政府儲備糧油輪換管理辦法
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為規范三門縣縣級政府儲備糧油(以下簡稱縣級儲備糧油)輪換活動，加強輪換管理，確保縣級儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規，根據《糧食流通管理條例》《浙江省糧食安全保障條例》《浙江省地方儲備糧管理辦法》、《浙江省省級政府儲備糧油輪換管理辦法》等有關規定，結合實際制定本辦法。
一、總則
本辦法所稱的縣級儲備糧油輪換，是指在保持縣級儲備糧油規模不變的情況下，按照法定程序和輪換計劃，以符合儲備質量要求的最近糧食生產季收獲（進口采購回國）的新糧或近期新加工的成品糧、食用植物油替換庫存糧油的行為。
縣級儲備糧油輪換應當遵循保障糧食安全，適應本縣糧食消費需求，有利于促進糧食生產和產業發展的原則，并按照計劃管理和市場化運作相結合的方式實施。
縣級儲備糧油一般以儲存品質為依據，參考儲存年限，實行年度均衡輪換，輪出、輪入糧油原則上為相同品種。未經批準，不得當年輪入當年輪出。輪換操作應當充分考慮市場行情、宏觀調控、儲備品種結構和布局、糧源銜接、庫存量和輪換架空期控制、節約財政資金等因素，適時擇機進行。縣級儲備糧油輪換計劃應當報三門縣人民政府（以下簡稱縣政府）批準。未經縣政府批準，任何單位和個人不得擅自輪換縣級儲備糧油。
除經縣政府批準，為滿足市場調控、應急保供等情況外，縣級儲備糧各月末實際庫存不得低于儲備規模的70%。
從事、參與本縣縣級儲備糧油輪換活動的行政機關、企事業單位以及其他市場主體和個人應當遵守本辦法。
二、部門職責
三門縣發展和改革局（三門縣糧食和物資儲備局）（以下簡稱縣糧食物資局）負責縣級儲備糧油行政管理工作，對儲備糧油數量、質量、儲存安全以及輪換活動等情況進行監管。
三門縣財政局（以下簡稱縣財政局）負責籌措、撥付縣級儲備糧油收儲、輪換以及管理所需各項財政補貼，對相關財政補貼資金使用情況進行監管。
中國農業發展銀行三門縣支行（以下簡稱農發行三門支行）負責縣級儲備糧油輪出銷售貨款回籠和補庫貸款發放，對發放的貸款進行信貸監管。
浙江省三門縣糧食收儲有限公司（以下簡稱縣收儲公司）負責縣級儲備糧油數量、質量和儲存安全，具體組織實施儲備糧油收儲和輪換，接受相關行政管理部門和單位依法依規實施的監管。
三、縣級儲備糧輪換的質量控制
1.常規儲存條件下，縣級儲備糧儲存年限（原糧按收獲年度起算、成品糧油按生產年度起算）一般為早稻谷2-3年、中晚稻谷1-3年、小麥3-5年、成品糧0.5-1年；散裝儲備油2年、小包裝儲備油1年（儲存時間不得超出其保質期）。
2.縣級儲備原糧各項常規質量指標應符合國標中等(含)以上標準，儲存品質指標應符合宜存要求，食品安全指標應符合食品安全國標限量規定。
縣級儲備油各項常規質量指標應符合相關產品國標要求，儲存品質指標應符合宜存要求，食品安全指標應符合食品安全國標限量規定。
縣級儲備成品糧油各項質量指標及包裝標簽標識應符合相關國標要求，食品安全指標應符合食品安全國標要求。
國家或本省對儲備糧油質量另有規定的，從其規定。
3.縣級儲備糧油品質出現輕度不宜存的，縣收儲公司應當加強糧情管控，盡快安排輪換出庫；出現重度不宜存的，應當第一時間報告縣糧食物資局，并委托糧食質量安全檢驗機構檢驗銷售出庫必檢項目，經批準后立即安排輪換出庫。
4.縣級儲備糧油出現食品安全指標超過國標限量標準的，應當嚴格按照相關規定處置，不得作為食用用途銷售出庫。
四、縣級儲備糧輪換方式
1.縣級儲備糧油輪換采用先出庫后補庫或先補庫后出庫方式，包裝成品糧油輪換原則上采用先補庫后出庫方式。
2.縣級儲備糧油輪換出庫采用公開競價銷售方式進行。特殊情況下，經縣糧食物資局和縣財政局批準，可以采用邀標競價交易、定向拍賣、協商定價等其他方式進行。
縣級儲備糧油輪換補庫采用委托訂單收購、市內調劑、招標采購、進口等方式進行。特殊情況下，經縣糧食物資局和縣財政局批準，可以采用定向采購、協議定價等其他方式進行。
3.縣級儲備糧油實施“五優聯動”或采取包干輪換的，應當經縣糧食物資局和縣財政局批準。縣收儲公司應與相關方約定各自權利義務、輪換頻次、費用標準等要素。
國家或本省對儲備糧油輪換方式有其他規定的，從其規定。
4.縣級儲備糧油公開競價銷售和招標采購，由縣收儲公司委托有資質的糧食交易機構組織實施。縣收儲公司應當會同相關糧食交易機構制定交易規則和合同范本，并向縣糧食物資局報備。
五、縣級儲備糧輪換計劃
1.縣收儲公司應當在每年12月底前擬定下一年度縣級儲備糧油輪換建議方案，報送縣糧食物資局。
2.縣糧食物資局審核輪換建議方案后，會同縣財政局制定縣級儲備糧油年度輪換計劃，上報縣政府審批。年度輪換計劃應當明確糧油具體品種、數量、出庫和補庫方式等內容。
3.縣級儲備糧油年度輪換計劃經縣政府批準后，由縣糧食物資局、縣財政局、農發行三門支行聯合下達縣收儲公司。
4.縣級儲備糧油年度輪換計劃執行過程中，因特殊情況需要調整輪換計劃的，報縣政府批準后實施。保持縣級儲備糧輪換規模不變，因委托收購糧源情況變化導致輪換品種、輪換方式發生變化的，經縣糧食物資局和縣財政局核準后實施。
六、縣級儲備糧輪換實施
1.縣收儲公司依據年度輪換計劃制定縣級儲備糧油分批次出庫和補庫方案，報縣糧食物資局核準后實施。
2.縣級儲備糧油銷售出庫操作前，縣收儲公司應當將該批次糧油具體品種、年份、數量、質量和儲存庫點等情況報告縣糧食物資局。
3.縣收儲公司及承儲單位應當嚴格執行相關糧油質量標準和出入庫質量安全檢驗制度，切實加強出入庫糧油質量安全管控。
縣級儲備糧油銷售出庫前和補庫糧油平倉后，應當委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗，檢驗結果及時報告縣糧食物資局。
4.補庫糧油轉為縣級儲備的時間按平倉驗收合格之日確定，平倉驗收結果及時報告縣糧食物資局。
5.包裝成品糧油補庫過程中，應當查驗糧油出廠質量，符合縣級儲備要求的，實物到庫視為補庫完成。實物形成完整貨位后，應及時委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。檢驗結果如不符合縣級儲備要求的，應當在15個工作日內調換成合格產品。
保持總量不變，進出頻繁且無固定周期的動態輪換包裝成品糧油出庫補庫質量控制以糧油出廠質量為準。
6.采購進口糧食補庫的，應當報縣糧食物資局和縣財政局批準。進口糧食補庫溢裝部分納入當年度縣級儲備管理，并在下一年度調減相應補庫數量。
7.縣級儲備糧油輪換架空期不得超過6個月，從開具出庫提貨單次月起開始計算，至補庫糧油平倉驗收合格轉為儲備之月截止。包干輪換無需開具提貨單的，以開具出庫通知書次月起開始計算輪換架空期。
8.先出庫后補庫的縣級儲備原糧和散裝儲存食用植物油不得超架空期輪換。包裝形式的縣級儲備成品糧油不得輪空。
9.在執行年度輪換計劃的前提下，因市場調控、應急保供等需要，經縣糧食物資局批準，縣收儲公司可以用不同糧食品種輪出輪入數量控制輪換架空期。
10.縣收儲公司應當按照相關法規制度的規定，加強對縣級儲備糧油數量質量、輪換計劃指令執行、損耗溢余處置等情況的內控管理，按時報送儲備糧油競價交易結果和相關統計報表。輪換過程中發生重大問題情況的，應當第一時間報告縣糧食物資局。
11.縣級儲備糧油年度輪換補庫結束后，縣收儲公司應當在15個工作日內，向縣糧食物資局和縣財政局報告年度輪換計劃執行情況。
七、縣級儲備糧輪換的財務處理
1.縣級儲備糧油輪換相關財政補貼資金標準按照《三門縣儲備糧油財政補貼資金管理辦法》（三財發〔2024〕15號）等有關規定執行。
2.縣級儲備糧油出庫銷售產生的價款，由縣收儲公司統一結算。銷售回籠資金后，應及時歸還儲備貸款。補庫所需款項，由承儲單位按規定向開戶行申請貸款。
3.縣級儲備糧油輪換產生的差價，逆差的由縣級財政據實撥補，順差的上交縣財政。包干輪換等對價差事項另有規定的從其規定。當縣政府啟動糧食應急預案或者為穩定糧食市場供應和價格等特殊情形下動用縣級儲備糧時，發生的各項費用由縣財政局審核后另行撥補。
4.縣級儲備糧油按以下原則確定儲備成本：
縣內訂單收購糧食補庫的，儲備成本按實際收購價和補庫數量確定；
招標采購、市內調劑、定向采購、協議定價采購的補庫糧油，儲備成本按合同價和數量確定；
包干輪換的縣級儲備油成本價按照首次采購入庫合同價執行；
進口糧食補庫的，儲備成本按合同完稅價和儲存庫點實際接收數量確定；
其他方式補庫的糧油，儲備成本根據實際情況由縣財政局和縣糧食物資局另行確定。
5.縣級儲備糧油移庫過程中發生的運輸損耗按照以下規定處置：
定額運輸損耗率不分運輸方式、運輸距離和糧油包裝形態，統一定為0.1%。包裝成品食用植物油不設定額運輸損耗率。
實際運輸損耗不超過定額運輸損耗的，以實際運輸損耗核銷糧油運輸損耗；實際運輸損耗大于定額運輸損耗的，以定額運輸損耗核銷糧油運輸損耗，超出部分按照運輸合同約定處理。
運輸損耗由縣收儲公司承擔。損耗糧油數量由縣收儲公司及時補足，并在年度補庫結束后匯總上報縣糧食物資局。
6.縣級儲備糧油出庫清倉后，應當及時核算損溢情況?？h收儲公司所屬糧庫儲存的縣級儲備糧油儲存損耗和溢余按照以下規定處置：
定額以內的自然損耗和水雜等減量由縣糧食物資局會同縣財政局審核后據實核銷。超過定額的自然損耗按超耗處理，由縣收儲公司據實賠付。溢余由縣收儲公司自行安排組織銷售，溢余銷售收入統一上交縣財政。
包干輪換或代儲的縣級儲備糧油對損溢處置另有規定的，從其規定。
7.因糧食調控、應急、保供等需要，經縣政府批準動用縣級儲備糧油的，所發生的各項費用由縣財政局審核后另行撥補。
因自然災害等不可抗力造成的縣級儲備糧油損失的，由縣糧食物資局會同縣財政局審核后予以核銷。因管理不善、責任事故等造成縣級儲備糧油損失的，由縣收儲公司承擔?？h收儲公司可依據相關規定，向責任單位或責任人員追償。
動用或損失的縣級儲備糧油數量補充，由縣收儲公司統計后提出申請，報縣糧食物資局和縣財政局批準后實施。
八、監督檢查及處罰
1.縣糧食物資局、縣財政局按照職責分工，依法對縣級儲備糧油輪換和管理情況開展監督檢查。農發行三門支行按照有關規定，加強縣級儲備糧油貸款的信貸監管。
2.任何單位和個人有權對縣級儲備糧油輪換活動中的違規違紀違法行為進行舉報。
3.有關單位或個人違反本辦法規定的，依據相關法律和行政法規、公職人員行政處分和紀律處分有關規定，予以行政處罰或處分。構成犯罪的，移送有權機關追究刑事責任。
九、附則
本辦法自2025年9月1日起施行。《三門縣縣級儲備糧輪換管理辦法》(三發改〔2022〕37號)同時廢止。